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                索引號: 014207264/2020-03277 分類: 綜合政務\應急管理    通知
                發布機構: 神采争霸app辦公室 文號: 通政辦發〔2020〕3號
                成文日期: 2020-04-02 發布日期: 2020-04-08 有效性: 有效
                名稱: 市政府辦公室關於印發《南通市大面積停電事件應急預案》的通知
                市政府辦公室關於印發《南通市大面積停電事件應急預案》的通知
                來源: 神采争霸app辦公室 發布時間:2020-04-08 累計次數: 字體:[ ]

                各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示範區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

                《南通市大面積停電事件應急預案》已經市政府同意,現予印發,請認真組織實施。

                神采争霸app辦公室

                2020年4月2日

                南通市大面積停電事件應急預案

                1  總則

                1.1  編制目的

                建立健全南通市大面積停電事件應對工作機制,正確、高效、快速地處理南通境內大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電事件及其造成的影響和損失,保障電網安全穩定運行和可靠供電,維護經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全。

                1.2  編制依據

                本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家大面積停電事件應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省大面積停電事件應急預案》和《南通市突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規,結合南通市實際制定。

                1.3  適用範圍

                本預案適用於南通市境內發生的大面積停電事件應對工作。

                大面積停電事件是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成南通電網或某區域電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

                本預案是南通市應對大面積停電事件而制定的專項應急預案,在《南通市突發公共事件總體應急預案》的指導下實施,並與相關部門、電力企業相關應急預案銜接。

                1.4  工作原則

                大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生後,各級人民政府及其有關部門、電力企業和重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

                1.5  分級標準

                南通市大面積停電事件,按照嚴重性和受影響程度分為重大、較大、一般和小規模大影響四級。

                1.5.1 重大大面積停電事件

                造成南通電網減供負荷達到事故前總負荷的60%以上,或者70%以上的供電用戶停電。

                1.5.2 較大大面積停電事件

                1.5.2.1 造成南通電網減供負荷達到事故前總負荷的40%以上、60%以下,或者50%以上、70%以下的供電用戶停電;

                1.5.2.2 造成南通市區或某縣(市)電網減供負荷達到事故前總負荷的60%以上,或者70%以上的供電用戶停電。

                1.5.3 一般大面積停電事件

                1.5.3.1 造成南通電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、40%以下,或者30%以上、50%以下的供電用戶停電;

                1.5.3.2 造成南通市區或某縣(市)電網減供負荷達到事故前總負荷的40%以上、60%以下,或者50%以上、70%以下的供電用戶停電;

                1.5.3.3 發生下列情況之一,參照一般電網大面積停電事件處置和應對:

                (1)電網減供負荷100兆瓦以上;或者220千伏以上系統中,一次事件造成同一變電站內兩臺以上主變跳閘或同一變電站內220千伏以上任一電壓等級所有的母線非計劃全停;

                (2)重要電力客戶發生兩路電源全部失電達2戶以上,或全市專變用戶失電達30%。

                1.5.4 小規模大影響停電事件

                由於電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素造成的小規模大影響的大面積停電事件。

                上述有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

                2  組織體系

                2.1  市應急指揮機構

                市政府成立南通市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱市大面積停電應急指揮部),負責統一領導、組織和指揮大面積停電事件應急應對和處置工作。日常工作由市發改委牽頭。

                2.2  縣(市)、區應急指揮機構

                各縣(市)、區人民政府(含管委會,下同)負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對和處置工作。負責結合本地實際,制定預案並成立相應應急指揮機構,健全完善相應的電網停電應急救援與處置體系。

                發生跨行政區域的大面積停電事件時,有關縣(市)、區人民政府應在市大面積停電應急指揮部統一協調下開展應急處置工作。

                2.3  現場應急指揮機構

                發生大面積停電事件時,可根據實際需要成立現場應急指揮部,負責現場組織指揮工作。現場應急指揮部成員一般由市政府分管副秘書長、市發改委、市應急管理局、市公安局、市自然資源和規劃局、南通軍分區、武警支隊、消防救援支隊、市工信局、國網南通供電公司組成,根據需要可增添成員。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場應急指揮部的統一指揮。

                2.4  電力企業

                電力企業(包括國網南通供電公司及所屬縣級供電公司和營業部,各發電集團分公司及所屬發電廠、其他並網發電廠等)應建立健全內部應急指揮機構,在市大面積停電應急指揮部的領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

                2.5  專家組

                各級應急指揮機構應成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

                市發改委牽頭組建市大面積停電事件應急專家組。根據工作需要不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應對工作,必要時組織專家組參與大面積停電事件應急處置工作。

                3  風險分析和監測預警

                3.1  風險分析

                3.1.1  南通電網基本概況

                南通地處江蘇東部。電網電源主要由南通華能、天生港、呂四港、蘇通、通州燃機等五座主力電廠,三官殿、東洲、仲洋、勝利、扶海、新豐六座500千伏變電站,沿海統調風電場及其他非統調機組組成。通過南通電網並入江蘇主網的電源容量(調度口徑)達1135萬千瓦,約占江蘇電源總容量的9.3%,其中風電容量為238萬千瓦,約占江蘇風電總容量的26.4%。南通電網向西經2條500千伏線路和3條220千伏線路與泰州電網聯絡,向北經2條500千伏線路和1條220千伏線路與鹽城電網聯絡,向東南通過2條220千伏線路與上海崇明電網聯絡。南通電網分為2個分區運行,即通東南分區(啟東、海門、市區東南部)和通西北分區(海安、如臯、如東、市區西北部)。

                3.1.2  風險源分析

                南通濱江臨海,區域內可導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面:

                (1)南通屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候,受區域地理位置(東臨東海,南靠長江)影響,易發生雨雪冰凍、臺風、霧霾、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災害,對電網安全運行構成威脅或影響。

                (2)南通電網密集度高,易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞可能造成主力電廠全廠停電、主幹電網設備跳閘。電網工控系統可能遭受網絡攻擊,都可能引發大面積停電。

                (3)南通城市建設、基礎設施建設與電網建設處於快速發展階段,因配合停電和檢修停電迫使電網處於特殊運行方式,造成運行可靠性降低,安全風險加大。

                (4)地方經濟發展快,用電需求及網供負荷逐年增長,在夏季高溫、重負荷等特殊時段,電網設備運行面臨考驗。

                (5)區域內燃煤發電機組比重高,天然氣發電機組不斷增多,電煤和天然氣供應問題均會對機組發電出力造成影響,同時考慮電網高負荷等極端情況,易造成電網供需不平衡。

                (6)新能源大規模發展,風能、太陽能發電的集中開發,分布式電源的大量接入,使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大。

                (7)局部電網發生n-2故障或檢修方式下發生n-1故障,或發生樞紐變電站或電廠機組全停等故障時,可能導致地區電網解列成小系統,無法維持穩定運行,進而引發大面積停電事件。

                (8)特高壓電網大規模建設,外電比重大幅增加,電網安全穩定運行面臨新的挑戰。

                (9)因其他原因可能引發大面積停電。

                3.1.3 社會風險分析

                隨著經濟社會的迅速發展,現代社會對電的依賴程度越來越高,可靠的電力供應已成為現代社會的生命線工程之一。大面積停電事件對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響,可能導致交通、通信癱瘓,水、氣、煤、油等供應中斷,嚴重影響經濟建設、人民生活,甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅,主要表現在以下幾個方面: 

                (1)導致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構電力供應中斷,影響其社會職能的正常運轉,不利於社會安定和安全。

                (2)導致大型商圈、廣場、會場、影劇院、住宅小區、學校、高層樓宇、大型遊樂場、地下空間等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷,引發群眾恐慌,擾亂社會秩序。

                (3)導致城市交通擁塞甚至癱瘓,影響市政設施正常運行,地鐵、機場供電中斷,出現大批旅客滯留。 

                (4)導致化工、冶金、礦井等重要用戶無法正常生產,甚至全面癱瘓,並很可能引發有毒有害氣體泄漏、人員被困井下等次生災害。

                (5)導致金融機構的主機房及附屬設備無法正常運行,極端情況下可能全面癱瘓,引發交易系統全部或區域中斷,甚至引發銀行擠兌等影響社會穩定的重大事件。

                (6)導致城市燃氣、供水、排水、環境、醫療衛生等基礎保障服務無法正常生產,甚至全面癱瘓,影響居民正常生活,並很可能引發環境汙染、燃氣泄漏、傳染病、城市積水等次生災害。  

                (7)影響城市通訊和廣播電視系統,導致城市基礎通訊服務中斷,加劇大面積停電事件的處置難度。

                (8)極易成為社會輿論的熱點。公眾在不明真相的情況下,可能滋生恐慌情緒,影響社會穩定。

                3.2 監測

                電網企業(包括國網南通供電公司及所屬縣級供電公司和營業部)應開展電網及重要設施設備運行等情況的日常監測,同時與發電企業、應急管理局、氣象局、水利局、公安局、交通運輸局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發改委等部門建立信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的範圍和程度。

                發電企業(包括各發電集團分公司及所屬發電廠、其他並網發電廠等)應開展燃料供應、發電設備運行等情況的日常監測,並及時報電網調度機構。市氣象局、水利局、公安局、交通運輸局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發改委等部門應密切關註並收集可能影響電力運行的信息,及時通報相關發電企業並協助開展風險分析。

                各級政府、相關部門和單位還應通過輿情監測、互聯網感知、民眾報告等渠道獲得預警信息。同時,應設立接待室、熱線電話等方便接收民眾報告。

                3.3 預警

                3.3.1 預警分級

                應急指揮部根據可能導致的大面積停電影響範圍、嚴重程度和社會影響,確定預警等級。

                大面積停電事件預警等級的劃分與大面積停電事件等級相對應。根據可能發生的重大、較大、一般大面積停電事件等級,分別對應於二級、三級和四級預警等級,依次用橙色預警、黃色預警和藍色預警表示,二級(橙色)為預警最高級別。小規模大影響停電事件參照一般大面積停電事件開展應急預警。

                3.3.2 預警信息發布

                預警信息發布嚴格實行審簽制度。藍色預警信息由市政府分管領導簽發;黃色預警信息經市政府主要領導同意後,由市政府分管領導簽發;橙色預警信息由市政府主要領導簽發。

                3.3.2.1 當電力企業預判可能發生大面積停電事件時,要逐級向上級電力企業報告,並將有關情況報告市發改委等政府有關部門,提出預警信息發布建議,同時視情況通知重要電力用戶。

                3.3.2.2 市發改委等政府有關部門應及時組織研判,報請市人民政府批準後通過突發事件預警信息發布平臺,利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信及時向社會公眾發布預警,並通報同級其他相關部門和單位。新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、電信運營企業應快速、準確、無償地刊載或發送。

                3.3.3 預警行動

                預警信息發布後,相關成員單位應立即開展相關預警行動。

                3.3.3.1 電力企業要組織開展設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,並做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。

                3.3.3.2 重要電力用戶(2019年南通市重要電力用戶名單見附件3)做好自備應急電源啟用準備,重要電力用戶名單定期滾動更新。

                3.3.3.3 市大面積停電應急指揮部組織應急專家組對電網大面積停電事件進行分析評估和預測;啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果,加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關註的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

                3.3.3.4 各相關成員單位全面落實法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

                3.3.4 預警調整與解除

                3.3.4.1 預警調整

                根據預警階段電網運行及電力供應趨勢,事件發展情況和預警行動效果,市發改委等政府有關部門組織研判,提出對預警級別調整的建議,報請市人民政府批準後發布。

                3.3.4.2 預警解除

                根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

                4  應急響應

                4.1 響應分級

                根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

                4.1.1  初判發生重大大面積停電事件時,啟動Ⅰ級應急響應。由市大面積停電事件應急指揮部組織和指揮應對工作。

                當省大面積停電事件應急指揮部成立時,由省人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

                4.1.2  初判發生較大、一般大面積停電事件時,分別啟動Ⅱ、Ⅲ級應急響應。根據事件影響範圍,由事發地人民政府負責組織和指揮應對工作。

                當市大面積停電事件應急指揮部成立時,由市人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

                4.1.3  初判發生小規模大影響停電事件時,啟動Ⅳ級應急響應。由事發地人民政府結合實際情況啟動應急響應,負責組織和指揮應對工作。

                4.1.4 應急響應啟動後,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

                4.2 響應措施

                大面積停電事件發生後,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

                4.2.1 搶修電網並恢復運行

                電力調度機構合理安排運行方式,控制停電範圍,盡快恢復重要輸變電設備、電力主幹網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重點地區和重要機關單位的電力供應。

                電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

                發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組並網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

                4.2.2 防範次生衍生事故

                重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源。相關電力企業加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防範措施,防止發生次生衍生事故。

                4.2.3 保障居民基本生活

                啟動應急供水、供氣、供熱措施,保障居民用水、用氣和采暖需求。組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

                4.2.4 維護社會穩定

                加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動。

                加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、火車站、汽車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防範治安事件。

                加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄擡物價等各種違法行為。

                4.2.5 加強信息發布

                按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,市大面積停電應急指揮部新聞宣傳組應加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關註意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

                4.2.6 組織事態評估

                及時組織對大面積停電事件影響範圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

                4.3 市級層面應對

                4.3.1 響應組織

                初判發生小規模大影響大面積停電事件,事發地人民政府應派員第一時間趕赴現場,市大面積停電事件應急指揮部相關成員單位根據需要派員趕赴現場指導。初判發生重大、較大或一般大面積停電事件,市政府應派員第一時間趕赴現場,市大面積停電事件應急指揮部相關成員單位應派員趕赴現場指導。

                4.3.2 Ⅳ級事件應對

                初判發生小規模大影響大面積停電事件時,由事發地人民政府開展先期處置、啟動應急響應,組織應急應對,同步做好信息報送工作;必要時,市發改委組織相關部門開展以下工作:

                (1)督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作,指導督促地方有關部門做好應對工作。

                (2)視情況派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作。

                (3)根據電力企業和地方請求,協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持。

                (4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

                4.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件應對

                初判發生重大、較大或一般大面積停電事件時,市大面積停電應急指揮部主要開展以下工作:

                (1)傳達、落實市委、市政府指示精神,組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作。

                (2)對跨行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;並根據需要赴事發現場,或派出工作組赴事發現場,協調開展應對工作。

                (3)研究決定縣(市)、區政府及有關部門和電力企業提出的請求事項,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持。

                (4)統一組織信息發布和輿論引導工作。

                (5)組織開展事件處置評估。

                (6)及時向市委、市政府和省大面積停電事件應急指揮部報告相關情況;對事件處置工作進行總結並報告市委、市政府。

                4.4 響應終止

                同時滿足以下條件時,按照誰啟動、誰終止的原則,由啟動響應的人民政府終止應急響應:

                4.4.1 電網主幹網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定。

                4.4.2 減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點區域負荷恢復90%以上。

                4.4.3 造成大面積停電事件的隱患基本消除。

                4.4.4 大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

                4.5 信息報告

                大面積停電事件發生後,各級人民政府及其發改部門、相關電力企業需按照以下程序報告。

                4.5.1  相關電網企業應立即向當地發改部門報告,並逐級向上級電網企業報告。國網南通供電公司負責向市發改委和省電力公司報告。

                4.5.2  事發地發改部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息後,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向同級人民政府和上級發改部門報告,並通報同級其他相關部門和單位。

                4.5.3  各地人民政府及其發改委應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

                5  後期處置

                5.1 處置評估

                大面積停電事件應急響應終止後,市大面積停電應急指揮部要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。處置評估工作可委托第三方開展。

                5.2 事件調查

                大面積停電事件發生後,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,提出防範、整改措施和處理處置建議。

                5.3 善後處置

                市大面積停電應急指揮部及相關縣(市)、區政府要及時組織制訂善後工作方案並組織實施。電力企業應對影響電力供應的設備設施盡快組織修復和重建。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

                5.4 恢復重建

                大面積停電事件應急響應終止後,相關電力企業和縣(市)、區政府根據有關電網規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

                6  保障措施

                6.1 隊伍保障

                電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各縣(市)區政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和誌願者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊和公安機關、消防救援部門等要做好應急力量支援保障。

                6.2 裝備物資保障

                電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。各縣(市)區政府和相關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

                6.3 通信、交通與運輸保障

                各縣(市)區政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強道路交通安全應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

                6.4 技術保障

                電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、測繪地理信息、水文等服務。

                6.5 應急電源保障

                提高電力系統快速恢復能力,加強電網黑啟動能力建設。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,並加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

                6.6 資金保障

                各級人民政府以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

                7  附則

                7.1 預案管理

                本預案實施後,市發改委會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,並根據實際情況,適時組織評估和修訂。

                各級人民政府、各相關成員單位要結合實際制定或修訂本級大面積停電事件應急預案。

                7.2 預案解釋

                本預案由市發改委負責解釋。

                7.3 預案實施時間

                本預案自印發之日起實施。

                8  附件

                8.1  南通市大面積停電事件應急機構及工作職責

                8.2  南通市大面積停電事件應急指揮部成員單位聯系方式

                8.3  2019年南通市重要電力用戶名單

                8.4  南通市主力電廠清單


                通政辦發[2020]003.pdf